《柳州市郵政快遞業高質量發展實施方案》

政策解讀

2022年10月，柳州市人民政府印發《柳州市郵政快遞業高質量發展實施方案》?，F將《實施方案》主要內容解讀如下：

一、制定背景

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視郵政快遞業發展，黨中央、國務院、自治區相繼出臺了一系列支持郵政快遞業發展的政策文件。郵政快遞業成為國家重要的社會公用事業，成為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。近十年來，柳州郵政行業業務總量、業務收入和快遞業務量、業務收入，均居全區第二。2021年，全市郵政快遞行業克服新冠肺炎疫情嚴重影響，行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）累計完成17.29億元，同比增長29.78%；業務總量累計完成18.17億元，同比增長28.04%，增速排名全區第一位。柳州郵政快遞業發展迅猛，潛力巨大，但是也面臨著外部環境的挑戰和內部監管的短板。行業中高端供給不足，產業鏈水平不高，服務先進制造業能力不強，末端基礎不牢等問題未得到根本解決；在快遞企業用地、推動“快遞進村”、合理布局智能快件箱、行業人才隊伍建設等方面還缺乏有效政策；郵政行業安全監管力量不足與寄遞安全形勢日益嚴峻的矛盾成為制約行業管理的主要瓶頸。

為貫徹中央和自治區支持郵政快遞業發展的決策部署，聚焦問題統籌解決行業短板弱項，推進全市郵政快遞業高質量發展，加快建設郵政強市、滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，根據柳州市黨委和柳州市人民政府相關工作部署，編制了《柳州市郵政快遞業高質量發展實施方案》。

二、編制過程

2022年3月，自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發促進郵政快遞業高質量發展實施方案的通知》（桂政辦發〔2022〕25號）。

2022年4月，柳州市政府領導批示“請市郵政管理局牽頭抓落實，請柳州局局長按研究意見，主動商發改、交通、財政、商務等部門，圍繞柳州工業高質量發展延伸快遞工業產業，建成快遞桂北中心，出臺相關扶持政策措施，打造柳州特色。”

2022年5月，柳州市郵政管理局起草了《柳州市促進郵政快遞業高質量發展實施方案（征求意見稿）》

2022年5月，發文征求各有關部門和縣區（新區）人民政府辦公室等40個單位意見。

2022年6月，再次發文征求各有關部門和縣區（新區）人民政府辦公室等40個單位意見，并召集主要快遞品牌企業負責人，公開聽取了企業反饋意見。

2022年7月，在柳州市郵政管理局網站上公開征求公眾意見。

2022年8月，根據各單位、企業及公眾反饋意見建議對征求意見稿進行了修改完善，形成了《柳州市促進郵政快遞業高質量發展實施方案（送審稿）》。

2022年9月，柳州市人民政府召開會議研究審議《柳州市促進郵政快遞業高質量發展實施方案（送審稿）》。

2022年9月，柳州市郵政管理局再次向柳州市相關單位征求意見。

2022年10月，柳州市郵政管理局將修改完善后的《實施方案》報送柳州市人民政府審定，由柳州市人民政府辦公廳印發實施。

三、主要內容

《實施方案》框架設定為：總體要求、重點任務、保障措施三大部分。

（一）總體要求

總體要求包括指導思想和發展目標。

指導思想強調一個抓手、五個著力，一個構建。一個抓手是以“進村進廠出海”工程實施為抓手，五個著力是著力強化郵政基礎網絡、暢通跨境寄遞通道、激發要素資源活力、拓展服務領域鏈條、促進產業深度協同。一個構建是構建與制造業高質量發展相適應的快遞服務體系。

發展目標提出，“十四五”期間快遞規模不斷壯大，郵政業務總量GDP支撐指標保持持續性增長，桂北區域性郵政快遞樞紐逐步形成，縣域快遞處理中心全覆蓋，全市所有建制村實現“村村通快遞”。到2025年末，行業業務總量收入超46億元，快遞業務量達到3.2億件，力爭建成業態豐富、連通城市農村、暢達國內及國際重點地區、安全高效、綠色環保、便民利民的快遞服務體系，形成快遞業與農業、制造業融合發展的重點特色產業集群，快遞服務公眾滿意度穩步提升，行業安全生產水平和治理能力明顯提升。

（二）重點任務

以問題導向和目標導向提出4個方面16項主要任務：

一是加強行業基礎設施建設。包括著力強化用地保障、加快農村寄遞物流體系建設、提升城市寄遞末端服務能力、加強運輸保障能力建設。

二是培育壯大市場主體。包括加快建成桂北區域性郵政快遞樞紐、支持“快遞+柳州螺螄粉”協同發展、支持快遞工業產業化發展、促進產業聯動融合發展、推動行業科技創新應用。

三是推進行業高效能治理。包括著力完善安全監管體系建設、簡化行政審批手續、規范和優化車輛通行管理、推動行業綠色發展、加強行業自律和規范建設。

四是加強行業人才支撐體系建設。包括著力構建高質量人才培養體系、保障從業人員合法權益。

（三）保障措施

保障措施主要從加強組織協調、落實政策扶持、強化督導檢查三個方面予以保障，以確保重點任務的有序落實和發展目標的順利實現。